Il D.M. 91/2026 non è un correttivo o una semplice integrazione alla normativa già esistente per la gestione dei Centri di Raccolta: sostituisce integralmente l’impianto disegnato quasi vent’anni fa, aggiornandolo agli obiettivi di economia circolare e rafforzando in particolare tre ambiti:

• sicurezza gestionale, con piani di emergenza interna e requisiti tecnici più stringenti;
• tracciabilità dei flussi, tramite schedari e procedure di contabilizzazione codificate negli allegati;
• qualità della raccolta differenziata, anche attraverso spazi dedicati al riutilizzo e alla preparazione per il riutilizzo.

Ambito di applicazione e definizioni (art. 1)

Il decreto disciplina i centri di raccolta di cui all’art. 183, comma 1, lett. mm), del D.Lgs. 152/2006, definiti come aree presidiate e allestite dove si svolge la raccolta per raggruppamento differenziato di frazioni omogenee, conferite sia da utenze domestiche sia da utenze non domestiche.

Le utenze non domestiche sono individuate per rinvio a tre corpi normativi distinti, un punto su cui vale la pena essere precisi in fase di redazione del regolamento comunale:

• le imprese produttrici dei rifiuti di cui all’allegato L-quater del D.Lgs. 152/2006, come individuate dall’allegato L-quinquies dello stesso decreto;
• i soggetti che conferiscono RAEE di origine commerciale, industriale o istituzionale ai sensi dell’art. 4, comma 1, lett. l), del D.Lgs. 49/2014;
• le strutture sanitarie produttrici di rifiuti sanitari assimilati agli urbani, ai sensi dell’art. 2, comma 1, lett. g), del DPR 254/2003.

È inoltre confermato l’accesso ai centri per le associazioni di protezione ambientale riconosciute ex art. 13 della L. 349/1986, per il conferimento dei rifiuti raccolti nelle campagne volontarie di pulizia. La realizzazione dei centri resta competenza degli enti di governo d’ambito, ove costituiti, o dei Comuni, che li pianificano a livello comunale o intercomunale e ne disciplinano con regolamento l’organizzazione, l’accesso e le tipologie di rifiuti conferibili.

Caratteristiche tecnico-strutturali (art. 2)

Le prescrizioni progettuali diventano più puntuali rispetto al passato. I centri devono in particolare prevedere:

• localizzazione preferibilmente su aree già impermeabilizzate o da riqualificare, servite dalla rete viaria di scorrimento urbano;
• barriera esterna a impatto visivo ridotto (siepi, alberature o schermi mobili), recinzione di altezza non inferiore a 2 metri, viabilità interna e illuminazione;
• pavimentazione impermeabilizzata nelle zone di scarico e deposito e un sistema di gestione delle acque meteoriche;
• aree distinte e segnalate per rifiuti pericolosi e non pericolosi, queste ultime con pozzetto di raccolta a tenuta stagna o vasca di contenimento per gli sversamenti;
• piano di emergenza interna, con comunicazione dei dati ai sensi dell’art. 26-bis del D.L. 113/2018, e piano di ripristino del sito da attuare alla chiusura della struttura.

Una novità operativa rilevante è la procedura semplificata (art. 2, comma 8) per i centri costituiti unicamente da cassoni scarrabili destinati a rifiuti non pericolosi da utenze domestiche, esonerati da alcuni requisiti strutturali (tra cui la viabilità interna) ma comunque tenuti al rispetto degli artt. 3, 4 e di specifici commi dell’art. 5.

Come si può osservare, alcuni aspetti progettuali e costruttivi, riportati nel DM 8 Aprile 2008 e s.m.i. sono stati confermati, mentre di nuovi se ne sono aggiunti per garantire una più efficiente, e normativamente coerente, realizzazione dei centri di raccolta.

Iscrizione all’Albo, gestione e personale (artt. 3-4)

Resta fermo il principio cardine: la gestione dei centri di raccolta richiede l’iscrizione all’Albo Nazionale Gestori Ambientali ai sensi dell’art. 212 del D.Lgs. 152/2006, in Categoria 1 “Raccolta e trasporto dei rifiuti urbani”, subordinata alla garanzia finanziaria prevista per la categoria dal D.M. Ambiente 8 ottobre 1996. I soggetti già iscritti in Categoria 1 integrano l’iscrizione senza ulteriori garanzie, purché non cambi la classe.

Sul piano gestionale (art. 4), il decreto codifica prassi già diffuse ma ora vincolanti (caldamente suggerita la predisposizione di procedure e istruzioni operative):

• esame visivo dei rifiuti in ingresso e collocazione per flussi omogenei, con separazione pericolosi/non pericolosi e recupero/smaltimento;
• divieto di operazioni di disassemblaggio dei rifiuti all’interno del centro;
• rimozione, nelle giornate di apertura, dei rifiuti depositati fuori dai contenitori dedicati o all’esterno del centro;
• personale qualificato e formato, con formazione specifica sui RAEE secondo le indicazioni del Centro di coordinamento ex art. 33 del D.Lgs. 49/2014; possibilità di percorsi di inserimento lavorativo per soggetti svantaggiati ex art. 4 della L. 381/1991.

Rifiuti conferibili e gestione delle categorie critiche (art. 5)

L’allegato 1 del decreto sostituisce il precedente elenco e associa a ciascun codice EER i soggetti conferitori ammessi (utenza domestica, non domestica, o entrambe). Suggeriamo di prestare la massima attenzione quindi ai soggetti conferitori al fine di evitare errori, in particolare per le utenze non domestiche.

I punti da presidiare con più attenzione sono:

• rifiuti da C&D: ammessi solo da piccoli interventi eseguiti direttamente dal conduttore dell’abitazione, ed esclusivamente nei centri con adeguata disponibilità di superficie;
• batterie al litio: raccolta nella posizione di montaggio per i mezzi leggeri (art. 3, punto 11, Reg. UE 2023/1542) e separata dagli altri rifiuti di batterie per quelle portatili (art. 3, punto 9); da segnalare l’aggiornamento dei codici EER (da 20 01 33*/20 01 34 a 20 01 42*/20 01 43* e 20 01 44) alla data di applicazione della Decisione delegata UE 2025/934 (Ricordiamo che entro la fine del 2026 l’elenco dei codici EER, relativamente alla batterie e ai dispositivi contenenti batterie sarà aggiornato con variazioni importanti e impatti sulle classificazioni dei rifiuti);
• RAEE: raggruppamenti secondo l’allegato 1 del D.M. 185/2007, movimentazione con apparecchiature idonee escludendo i mezzi tipo ragno, sportelli chiusi e parti mobili fissate;
• oli minerali usati: gestione secondo il D.Lgs. 95/1992 e il D.M. Industria 392/1996;
• rifiuti sanitari pericolosi a rischio infettivo: doppio imballaggio con le diciture previste e contenitore rigido esterno;
• rifiuti da articoli pirotecnici: deposito conforme all’art. 6 del D.M. 101/2016.

Sul fronte tempistiche, il deposito non può superare tre mesi (o 30 mc per i non pericolosi, 10 mc per i pericolosi) e comunque un anno; scendono a 72 ore per l’organico di cucine, mense e mercati e a 7 giorni per indifferenziato e prodotti assorbenti per la persona (30 giorni per il verde).

Riutilizzo e preparazione per il riutilizzo (art. 7)

Viene formalizzata la possibilità per gli enti d’ambito o i Comuni di individuare, all’interno dei centri, spazi distinti dedicati all’esposizione temporanea di beni usati e funzionanti per lo scambio tra privati, nonché aree per il deposito preliminare dei rifiuti destinati alla preparazione per il riutilizzo, in coordinamento con gli operatori professionali dell’usato autorizzati.

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Il termine del 14 maggio 2027 sembra lontano, ma l’adeguamento richiede interventi su regolamento comunale, layout impiantistico, formazione del personale e procedure di tracciabilità: attività che vanno pianificate con largo anticipo, soprattutto per gli enti che gestiscono più centri sul territorio.

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